2017-05-27

晋城市中级人民法院

涉诉信访管辖清单

一、“诉”与“访”的甄别标准及处理方式

由于当事人诉访不分，导致有关部门无法按法定程序交办，造成涉诉信访案件的承办主体不明，责任不清，诉访交织，多头交办，重复交办。

为此，十八届四中全会提出落实诉讼终结制度，实行诉访分离，要求按法定程序解决信访问题。中央政法委[2014]26号《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》和省委政法委、省联席办晋政法[2014]13号《关于推进涉法涉诉信访改革做好诉访分离衔接配合的意见》、省委政法委晋政法[2015]1号《关于深入推进涉法涉诉信访改革工作若干问题的意见规定》均明确涉法涉诉信访工作实行“诉访分离”，要求准确区分涉法涉诉信访事项的“诉”与“访”，从而将解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，实现维护人民群众合法权益和维护司法权威的统一。

所谓“诉”，是指符合《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等相关法律规定，可以通过法定救济途径，由人民法院、人民检察院依法处理的涉诉案件。对于这类案件，根据法律规定，应纳入“诉”的范畴，由司法机关依法受理，党委政府信访部门“不再受理、不再交办、不再通报”，应告知当事人到法定管辖法院或者检察院按法定程序处理。

所谓“访”，是指根据三大诉讼法等相关法律规定，无法再导入人民法院、人民检察院处理的涉诉信访情况。对于这类事项，根据上述文件规定，应纳入“访”的范畴，由党委政府信访部门按普通信访机制处理，即由上访人所在地党委政府稳控化解，法院不再受理，不再接待。

二、“诉”的范畴及案件

对于当事人反映的问题，属于“诉”的范畴的，由司法机关依法受理，党委政府信访部门不受理、不交办、不通报。

（一）“诉”的范畴

 1、法院诉讼的案件一般分为一审、二审、再审审查、再审审理、执行五个程序，属于前述程序中或者仍可依法导入前述程序的案件。

 2、根据新修订的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》及相关司法解释规定，民事、行政案件采用“法院审查在先，检察院监督在后”的诉讼模式。当事人对已发生法律效力的民事、行政判决、裁定，认为有错误的，在六个月内，可以向法院申请再审；对人民法院驳回再审申请的民事、行政裁定或者经过再审的民事、行政判决、裁定仍不服的，可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉的案件。

3、根据《刑事诉讼法》的规定，当事人对已发生法律效力的刑事判决、裁定，可以向人民法院或者人民检察院提出申诉的案件。

（二）“诉”类案件

1、属于人民法院管辖的“诉”类案件

（1）对人民法院立案问题来访的，由案件管辖法院或者其上一级人民法院管辖。

（2）对人民法院正在审理、审查程序中的案件来访的，由案件承办法院管辖。

（3）对人民法院执行案件来访的，由案件执行法院或者其上一级法院管辖。

（4）对人民法院已经发生法律效力的民事判决、裁定，在法定期限内申请再审，由上一级人民法院管辖。当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以由原审人民法院管辖。

（5）对人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，在法定期限内申请再审，由上一级人民法院管辖。

（6）对人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定申诉，由终审人民法院管辖。当事人对终审人民法院驳回申诉不服继续申诉的，由上一级人民法院管辖。

（7）对人民法院已经发生法律效力的赔偿决定申诉，由上一级人民法院管辖。

2、不属于人民法院管辖的“诉”类案件

（1）对人民法院驳回再审申请的民事、行政裁定或者经过再审的民事、行政判决、裁定不服的，不属于人民法院管辖，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉。

（2）对人民法院生效的刑事判决、裁定不服，当事人依法向人民检察院申诉的，不属于人民法院管辖。

三、“访”的范畴及事项

对于当事人反映的问题，属于“访”的范畴的，由党委政府信访部门按普通信访机制受理，地方党委政府做好稳控化解工作，法院不再受理、不再接待。

（一）“访”的范畴

“诉”的范畴之外的事项，即法律程序之外或法律问题已处理到位、法律救济措施已穷尽的信访事项，属于“访”的范畴，按普通信访事项处理。

（二）“访”类事项

1、法院驳回再审并经检察院作出不支持监督决定的案件，当事人仍不服，继续上访的，按照诉讼法规定，诉讼程序已完结；按照上述文件规定，应纳入“访”类事项。

2、已终结的案件，法院不再受理、不再接待，由地方党委政府做好信访人教育疏导和稳控化解工作，纳入“访”类事项。